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因時因地制宜 創新運行模式 深入推進社區居家養老服務工作

全媒體記者 汪元蒙 校愛玲  

為積極應對人口老齡化的嚴峻形勢,打造“互聯網+養老服務”的社區居家養老服務新模式,近日,我市以建設智慧養老服務平臺為抓手,切實提高養老服務智慧化、信息化、規范化水平。日前,智慧養老服務平臺項目被正式確定為2020年河南省智慧養老服務平臺建設試點。作為破解民生“八需八難”的重要內容,今后這一平臺建設將有效解決老年人社區居家養老服務需求。

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社區居家養老服務發展有序

“近年來,我市社區居家養老服務工作堅持場所、資金、人員捆綁整合,突出‘改、建、合、靠、配、引’,實現設施共建、資源共享。”市民政局相關負責人向記者介紹。作為我市重點民生工程,社區居家養老服務工作以及智慧養老服務平臺建設多次納入市政府重點工作,相關市領導多次對此項工作做出批示,市民政局相關負責人先后赴外地市考察學習。

在規劃中,注重“合”、搞好“靠”。按照就近就便、小型多樣、功能適當的要求,采取購置、置換、租賃、收回等方式,充分利用閑置或廢棄的學校、廠房、社區綜合服務設施等,能合則合、能并則并,拓展社區群眾公共服務設施的服務功能;依靠建在老年人居住比較集中的社會辦養老機構,協調引導承擔社區居家養老服務工作。同時,逐步將社區居家養老服務模式向農村延伸拓展,借助鄉鎮敬老院改造升級的契機,著力建設一批村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持的農村幸福院。

在基礎設施建設中,突出“改”、強化“建”。結合老城區改造,著力實施就地擴建,按照市級財政獎勵一部分、區級財政投入一部分、駐區單位贊助一部分、優惠政策減免一部分、彩票公益金資助一部分、社區力量扶持一部分“六個一”辦法,不斷推進社區養老用房改造;將社區養老用房和居民公益性服務設施建設納入城市建設規劃,采取新建、擴建等方式,多措并舉解決社區養老場所用房、用地問題,結合老舊小區改建配建社區養老服務設施4萬余平方米。

在管理方面,統一“配”、加強“引”。制定了《社區居家養老服務發展意見》,統一配置電腦、桌椅、活動器材等設施設備1076件;統一制定管理制度、設置服務功能和名稱標牌,提升規范化水平;積極引入社區養老服務專業機構,創新運營模式,發揮社區居家養老服務工作引領作用;大力培養養老服務企業,發揮示范作用。引入社區養老服務專業機構2家,確定為省級試點示范單位1家。一系列的硬件建設為智慧化服務提供了良好的基礎。

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社區居家養老服務問題突出

記者在采訪中獲悉,在智慧養老服務平臺建設方面,我市民政部門已與大數據管理局、財政局、機關事務管理局緊密結合,共同做好平臺建設資金籌集、場地選址、智慧城市融入等前期準備工作。目前,我市先后投入300余萬元,建成縣區智慧養老服務平臺5個、在建2個,年內完成市、縣(區)智慧養老服務平臺建設全覆蓋。不過,雖然社區居家養老服務工作已取得明顯成效,但從總體上看發展尚不成熟,還面臨著一些問題和困難。

“思想觀念偏差讓社區居家養老服務工作難以快速開展。”我市民政部門工作人員在調研中發現,“養兒防老”“存錢防老”“遺產繼承”等傳統養老觀念依舊普遍存在,部分老年人即便生活不能自理、生活質量下降,也不愿接受外界服務的現象仍廣泛存在。此外,社區基礎設施不足仍是社區居家養老服務工作目前面臨的重大難題,社區居家養老服務設施建設場地緊張,老舊社區養老服務設施缺口較大、歷史欠賬較多、補齊短板較困難,新建社區存在缺乏長遠規劃、養老服務設施不配套等問題。

除此之外,服務功能單一和從業人員匱乏也是難題。由于社區居家養老服務處于起步發展階段,社區所支撐的服務項目還較少,服務面窄。有的社區居家養老服務場所僅能提供娛樂、保健等簡單服務,老年人所需要的助餐、助潔、助浴、助醫等上門服務還缺乏專業性、規范性;從事社區居家養老服務的人員中,部分是社區員工和“4050”的下崗失業人員,沒有接受過相關的專業教育或老年服務專業培訓,不具備養老服務護理員的專業資質和執業資格。

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社區居家養老服務前景明朗

“強力推進社區居家養老服務工作勢在必行。”市民政局相關負責人介紹,“我們正根據上級有關要求,按照各部門職責通力合作、抓好落實。”目前,智慧養老服務平臺項目的推進正通過強化組織領導、密切協同配合的要求穩步推進。各縣區正將推進社區居家養老服務工作納入當地經濟社會發展規劃、政府年度績效考核范圍和養老服務體系項目重點來申報,通過“一把手部署,分管領導負責,相關部門聯動,層層推動落實”實現。

在完善基礎設施、提高服務功能方面,按照人均0.1平方米的標準,將社區老年服務場所和設施納入城市建設總體規劃,并與社區衛生站、文化站等公共服務設施統籌規劃;采取購置、置換、租賃、收回等方式,將閑置社會資源改造成養老機構、社區居家養老服務設施用房等;著力發展“互聯網+養老服務”,充分利用智能化、信息化等新技術為老年人提供高效、便捷的“點菜式”服務,提升社區居家養老服務信息化水平。

除此之外,因時因地制宜,創新運行模式。堅持政府主導,鼓勵支持非政府機構、社會力量參與養老服務體系建設,推進市場化運作、引入第三方專業機構、加大政府購買服務的力度等,運用多種形式深入推進社區居家養老服務工作。

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