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化危為機開新局 賦能文旅再出發

全媒體記者 岳蔚敏  

2020年年初,我們經歷了極不尋常的一個開年。面對突如其來的新冠肺炎疫情,文旅行業經歷了一個嚴冬,但是又努力在危機中育新機、于變局中開新局。

為認真貫徹省文旅大會精神,統籌疫情防控和文旅復蘇發展,加快文旅強市建設,市委、市政府成立了政策起草工作組,由市委常委、市委秘書長張松文和副市長黃玉國牽頭,市委辦公室、市政府辦公室、市文廣旅局、市發改委、市財政局等部門參加的大會籌備組,下設五個文件起草組。

市委書記侯紅、市長高建軍多次就我市文旅產業發展、文旅重點項目建設、文旅市場復工復產、古城保護和文物保護、文博事業等進行調研,召開專題座談會,提出了一系列新觀點、新舉措,對市文旅大會籌備工作和文件起草提出明確要求。黃玉國先后兩次主持召開市文旅大會籌備工作會議,組織對《關于建設文化旅游強市的意見(討論稿)》草稿進行集中研究,提出修改意見。

7月1日,全市文旅大會召開。會議印發了《中共開封市委開封市人民政府關于建設文化旅游強市的意見(討論稿)》《開封市關于進一步激發文化和旅游消費潛力的通知》《開封市關于推進鄉村旅游發展的意見》以及《中共開封市委、開封市人民政府關于2019年度落實兌現“文旅30條”政策的決定》,加快促進文旅產業復蘇和文化旅游強市建設,使柱石產業強基固本、“詩和遠方”行穩致遠。

政策的出臺有何重大意義?主要內容有哪些?有哪些看點?如何準確解讀?7月1日會議結束后,記者圍繞公眾最為感興趣的話題采訪了相關部門的負責人。

深化文旅融合發展 加快建設文化旅游強市

中央、省委高度重視文化和旅游工作,作出了新的部署和要求。習近平總書記發表一系列重要論述,闡述了文化和旅游融合發展的重要性、必要性,提出了融合發展的具體要求,為我們指明了方向。今年5月,全省文化旅游大會吹響了集結號,發出了總動員令,為我市加快推進文化旅游強市建設提供了難得的發展機遇。

“《關于建設文化旅游強市的意見(討論稿)》(以下簡稱《意見(討論稿)》),對保護傳承弘揚黃河文化、加強宋都古城保護與修繕、推動文旅融合和高質量發展具有重大意義。”市文廣旅局局長魏培仕說。

《意見(討論稿)》明確了建設文化旅游強市的指導思想和發展目標,提出到2025年,把開封打造成黃河岸邊的世界歷史文化名都,成為中國宋代都市文化核心展示地、中國黃河治理文化主要講述地、國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。游客接待量達到1.5億人次,旅游綜合收入達到1500億元。

據《意見(討論稿)》起草執筆之一、市文廣旅局市場管理科科長姚金干介紹,《意見(討論稿》》明確了建設文化旅游強市的六大重點任務。

一是構建“一帶、一城、五片區、多節點”文化旅游發展空間布局。著力建設黃河文化精品旅游帶,以沿黃旅游景觀大道和黃河大堤堤頂路為軸線,以黑崗口片區、柳園口片區、東壩頭片區為支撐,串珠成線,軸帶貫通,打造黃河國家文化公園;建設國家宋都古城文化產業園區,推進地上遺存保護利用與改造復興,實施古都風貌再現工程,推進地下遺存考古發掘與活化展示;建設全域旅游五片區,打造北部黃河生態文化旅游區、西部鄭開主題樂園區、中部宋文化展示體驗區、南部鄉村觀光旅游體驗區、東部焦裕祿精神發源地和水東革命根據地紅色文化旅游區;建設鄉村旅游多節點,以鄉村振興戰略為引領,多點布局鄉村旅游。

二是加強古城文化資源保護利用。實施黃河文化遺產系統保護工程,以黃河文化統領運河文化、宋文化和地方特色文化實施系統保護,創建國家文物利用示范區、國家考古遺址公園、大運河文化公園,建設國際黃河文化交流中心。實施宋代可移動文物、宋代文化遺址、宋代文獻資料、宋文化記憶等四項活化工程。推動文化藝術繁榮發展。加強非物質文化遺產保護傳承,創建國家級文化生態保護試驗區。

三是豐富提升產品供給。推動景區、度假區品質提升,推進宋都皇城旅游度假區創建國家級旅游度假區,支持啟封故園-朱仙鎮、東壩頭黃河灣創建國家5A級景區。促進旅游演藝發展,形成多層次、多元化供給體系。打造研學旅行品牌。推進夜間旅游,打造“大宋不夜城”文旅消費品牌,創建國家和省級夜間文旅消費集聚區。促進文旅跨界融合,推動文化旅游與科技、城建、教育、體育、農業、工業、中醫藥等融合發展,創建國家文化科技融合示范基地。

四是培育多元開放的文化旅游市場。壯大文旅市場主體,強化“六穩”“六保”工作,鼓勵省內外大型企業集團在開封設立投資基金和地區總部,推動市屬國有投資公司與文旅企業聯合發展文旅板塊。實施“引客入汴”工程。開拓國際旅游市場,加快國際文化旅游名城建設,打造鄭汴洛國際文化旅游目的地。大力開展城市營銷,培育叫響“黃河明珠·八朝古都”口號。辦好重大展覽、賽事活動。

五是強化公共服務配套支撐。構建便捷交通體系,延長鄭開城際鐵路,啟動沿黃旅游景觀大道建設,合理布局直升機停機坪。加快智慧文旅建設,開發智慧監管平臺,打造鉆石級智慧景區,強化“一部手機游開封”要素支撐。打造主客共享的公共服務空間。

六是推動文化旅游治理能力、治理體系現代化。加強黨對文化旅游工作的領導。加快改革創新步伐,組建開封文化旅游演藝集團,探索國有景區所有權、管理權、經營權“三權”分置,宋都皇城旅游度假區實行“管委會+園區+市場化運營公司”的管理模式和運營機制。強化人才支撐,將文化、旅游人才培養納入市人才發展規劃。加強市場監管,提升依法治理水平,推行柔性執法,加強信用監管和平安文化旅游市場建設。

為強化建設文化旅游強市工作保障,《意見(討論稿)》強調,要完善工作推進機制,成立文化旅游強市工作領導小組;要強化政策支持,繼續落實“文旅30條”獎補政策,建立文旅企業金融服務中心,統籌利用文化旅游專項資金;加強督導考核,把文化旅游強市建設納入各縣區政府、市直有關部門責任目標考核,作為領導班子和領導干部實績考核的重要內容。

發展鄉村旅游 助推鄉村振興

隨著經濟不斷發展,人們的生活節奏日益加快,過慣了城市車水馬龍的高壓生活,越來越多的市民希望能夠換一種生活方式,在節假日享受田園愉悅放松的生活。

在此背景下,鄉村旅游開始產生并發展起來。特別是近年來,借助政策扶持,我國鄉村旅游經濟發展呈現出全新的態勢,成為實施鄉村振興戰略、鞏固脫貧攻堅成果、培育農村發展新動能,推進縣域經濟高質量發展的重要抓手。

2020年6月,為認真貫徹落實省委、省政府關于加快鄉村旅游發展的部署和要求,充分發揮鄉村旅游在優化農業產業結構、擴大農民就業、促進農民增收、傳承優秀傳統文化、滿足人民群眾日益增長的文化旅游需求的作用,加快鄉村旅游提質升級,培育新的經濟增長點,進一步激發我市縣域經濟市場活力,為我市經濟社會的健康發展,鞏固脫貧攻堅成果和全面建成小康社會提供強大支撐,結合我市實際,經過全面調研,科學謀劃,市政府出臺了《關于推進鄉村旅游發展的意見》(以下簡稱《意見》)。

“《意見》吸納融合文化和旅游部等17部門《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》、省政府辦公廳《關于加快鄉村旅游發展的意見》的主要內容和要求,統籌我市縣區經濟和全市經濟社會高質量發展,對我市鄉村旅游的發展進行的頂層謀劃和安排部署。”《意見》起草執筆之一、市文廣旅局資源開發科科長鐘雯說。

《意見》明確了推進鄉村旅游發展的總體要求,強調要落實縣區黨委政府主體責任,強化規劃引領,豐富產品供給,完善基礎設施,優化鄉村旅游環境,建設完善的鄉村旅游服務體系,推動鄉村旅游向市場化、產業化方向發展,提升鄉村旅游的發展質量和綜合效益, 鞏固脫貧攻堅成果,為實現鄉村振興和全面建成小康社會提供產業支撐。

《意見》明確了推進鄉村旅游發展的重點任務,列出了八項重點工作任務,并明確了相關責任部門。一是科學編制規劃。二是豐富鄉村旅游產品供給。依托市區文化旅游優勢發展近郊觀光休閑游,依托運河水系及名人文化打造古鎮文化體驗游,依托黃河旅游精品帶打造生態康養游,依托現代農業產業園打造鄉村田園綜合體,依托焦裕祿精神發祥地和水東革命根據地打造紅色旅游目的地,大力發展紅色旅游。三是培育鄉村旅游知名品牌。四是發展鄉村研學旅行。五是完善鄉村旅游基礎設施。六是加強鄉村原始風貌保護及環境整治。七是加強鄉村旅游服務規范化和市場監管。八是加大鄉村旅游宣傳營銷力度。

《意見》明確了推進鄉村旅游發展的保障措施,強調要加強鄉村旅游資金支持、加強鄉村旅游用地保障、加強鄉村旅游人才隊伍建設等方面的內容。

“最重要的是,《意見》還確立了保障鄉村旅游發展和工作落實的領導和工作機制。”鐘雯說,《意見》將鄉村旅游工作納入市政府年度目標考核內容,年底對各縣區鄉村旅游工作年度任務完成情況進行考核排名。成立了開封市鄉村旅游工作領導小組,建立鄉村旅游工作統籌協調機制,明確任務分工,每季度研究并及時解決鄉村旅游發展過程中遇到的重大問題。市文廣旅局要加強對鄉村旅游發展的指導評估,總結推廣經驗做法,確保各項工作任務落到實處。相信《意見》的出臺必將有力促進我市鄉村旅游快速發展,形成推進合力,推動我市文化旅游產業的健康發展,為實現“農業強、農村美、農民富”提供強有力的支撐。

挖掘文旅消費潛力 激發文旅消費活力

開封文化旅游資源豐富,如何釋放出文化和旅游消費潛力?

新冠肺炎疫情發生以來,我市文旅行業遭受巨大沖擊。盡管我市針對受疫情影響經營困難的本地文化旅游企業出臺了《開封市應對新冠肺炎疫情支持文化旅游企業發展相關政策措施》,盡力減輕疫情對本地文旅企業的沖擊,但就現實情況看,疫情影響逐步顯現,文旅專項政策供給不足的短板也在凸顯。亟需結合文旅行業特點和發展痛點,綜合施策、精準發力,出臺針對性強、操作簡便,讓企業感到“解渴”的系統化政策,幫助企業應對危機、渡過難關。

“此次《開封市關于進一步激發文化和旅游消費潛力的通知》(以下簡稱《通知》)的出臺正是貫徹落實中央、省關于提振消費信心、做好‘六穩’工作、落實‘六保’任務的務實之舉,也是推動疫情后文旅市場復蘇、發揮消費拉動作用的重要措施,同時這也是我省首個地級市正式出臺的文旅行業釋放消費潛力的文件。”魏培仕說。

《通知》緊扣一個主題——激發消費、突出雙向發力——供給端和需求端、圍繞三大環節——“能消費、敢消費、愿消費”進行整體框架設計,通過增加產品供給、優化消費環境、完善保障措施等解決制約游客市民“不能”“不敢”“不愿”消費的堵點卡點,促進我市文旅產業繁榮發展,助力國際文化旅游名城建設。

據市文廣旅局副調研員、產業發展科科長張英俊介紹,《通知》從開封實際出發,順應我市文化和旅游消費提質轉型升級新趨勢,提出了六大項激發文化和旅游消費潛力的政策舉措。

一是聚焦產業融合強供給。著眼于適應文旅消費新趨勢,立足我市資源特色,從促進文旅新業態培育、增加新產品供給出發,推動解決“能消費”的問題。主要內容包括推動文旅產業與科技、教育、餐飲、康養、體育、工業六大產業深度融合,從創新產品、升級體驗、提高文化旅游產業供給能力等方面提出了針對性意見。

二是點亮“大宋不夜城”夜經濟。著眼于延長服務時間,增加銷售機會,立足我市文旅行業實際,從品牌塑造、產品打造、宣傳營銷、要素配套、產業集聚等出發,提出六個一批建設任務,推動“夜消費”擴容提質。主要內容包括塑造夜間旅游品牌、培育夜間文旅消費集聚區、推出一批夜間公共場館、做精一批夜間演藝、新建一批主題酒店和精品民宿、做強一批旅游觀光夜市、策劃一批夜間消費主題活動。

三是推行文旅消費惠民措施。著眼于滿足消費基本條件、促進游客市民消費便利化,從減低成本、文化惠民、時間保障、支付便利等環節,提出系列舉措,發揮撬動作用,推動解決“愿消費”的問題。主要內容包括通過開展消費優惠活動、完善金融支付服務、落實帶薪休假制度,激發居民消費意愿,釋放居民消費需求。

四是優化文旅消費環境。著眼于全域旅游配套,圍繞標準化、智能化、國際化,從軟硬件整體提升消費環境,推動實現“敢消費”。 主要內容包括通過著力提升設施標準化、服務智能化、消費國際化水平,持續完善文化旅游基礎設施和公共服務。結合其他地市典型經驗做法,提出了整合資源,探索推出24/48小時“開封文旅消費一卡通”產品。

五是開展文旅消費試點示范。著眼于以創建促提升,提出明確的發展目標。到2022年,建設1~2個省級文化和旅游消費示范縣(區),推動1~2個基礎好的縣區創建省級和國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。

六是加強文旅消費保障。著眼于及時全面掌握文旅消費情況,用數據說話,準確反映政策實施效果;創新宣傳手段,營造良好氛圍,放大政策效應,要回答“效果怎么樣”的問題。主要內容包括建立文旅消費大數據監測體系,加強景區、商圈、集聚區等重點單元的消費數據監測,加強數據分析和效果評估,為政府決策提供依據。營造良好的創建環境和文旅消費品牌的自媒體宣傳環境,確保文件精神更好貫徹落實。

魏培仕說,從產業轉型角度看,“國際化、標準化、高端化、品牌化”是我市文旅產業的發展方向。優勝劣汰、適者生存是自然法則,也是在危機中育新機、于變局中開新局的主旋律。疫情將加速消費需求迭代,加劇企業間、城市間競爭,重塑旅游城市格局。當前,我市文旅產業總體仍處于觀光旅游階段、門票經濟時代,產品供給單一,產業結構不優,綜合競爭力不強短板依然突出,難以適應以“95后”“00后”等主力的消費群體和追求定制化服務的高端消費群體需要。同質化產品與差異化需求錯位,在很大程度上抑制了定制消費、品質消費、高端消費的恢復和增長。此次《通知》的出臺,將加快完善我市促進文旅消費體制機制,改善消費環境,通過升級的消費倒逼產業轉型、釋放消費潛力、拉動經濟增長。

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